按行業(yè)
按項目
各國認證
企業(yè)實驗室通過CNAS認可，可否作為第三方對外出具質檢報告？
食品質檢報告是食品安全執(zhí)法辦案的重要依據(jù)，有很強的證據(jù)證明力。但實際工作中不少執(zhí)法人員對食品質檢報告的認識還停留在“拿來即用”的階段，不會分析報告，把報告神圣化的傾向明顯，以致辦案定性處罰不夠準確。本文擬專門討論如何科學理性地閱讀以及運用食品質檢報告。
◆正確認識食品質檢報告的性質
2015年我國《行政訴訟法》進行了修改，其中關于證據(jù)方面，有一處修改是將“鑒定結論”修改為“鑒定意見”。在法律定性上，食品質檢報告就屬于“鑒定意見”的一種。我們對食品質檢報告的定性認識，如果將其放在《行政訴訟法》修改的大背景下，就會有比較清醒的認識。原《行政訴訟法》規(guī)定的鑒定結論，意味著該證據(jù)是終局性的，是不容置疑的。而鑒定意見意味是專家的個人認識和判斷，是個人意見的一種，雖然基于專家的專業(yè)性，鑒定意見有很高的權威性，但也不是板上釘釘?shù)慕Y論，而是可以修正的。因此，我們在收到食品質檢報告后，應先進行全面的調(diào)查核實，如符合證據(jù)“三要素”的，才能將其作為定案的依據(jù)。
◆審查食品質檢報告的形式要件
形式完備齊全，是食品質檢報告合法性的基本前提。執(zhí)法人員收到報告后第一步要做的是明確對報告形式要件嚴格審查。審查內(nèi)容主要包括，檢測機構是否有相應的資質、檢測機構及具體檢測人有無簽章，質檢報告有無對應的檢測單等。還包括質檢報告有無依照規(guī)定送達，當事人有無提出復檢要求，如有復檢應審查復檢報告。
◆明確食品質檢報告所依據(jù)的檢測標準
明確檢測標準是今后案件定性處罰的重要依據(jù)。目前我國食品安全標準清理已取得重大進展，但并未完全清理完畢；同時根據(jù)情況變化，食品安全標準也一直處于動態(tài)調(diào)整之中。此外，由于執(zhí)法機構受能力、精力所限，往往不會對檢測機構的檢測依據(jù)提出明確要求，實踐中檢測機構往往在食品安全標準之外，還會依據(jù)質量標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準進行檢測。依據(jù)不同類型的檢測標準做出的不合格結論，執(zhí)法機關對案件的處理應有相應不同。由于處于食品標準大幅整合的特殊階段，還要審查檢測標準的有效期，以及有無替代標準。行政處罰法律適用一般要遵守從舊兼從輕的原則，食品標準作為技術性法規(guī)，在適用上也應堅持同一原則。
◆對檢測結論進行必要分析
如前所述，同樣是檢測不合格結論，法律適用會有所不同。初步來看，比如檢測依據(jù)了企業(yè)標準、推薦性標準，有可能要適用《產(chǎn)品質量法》進行定性處罰，而不是《食品安全法》。但問題往往沒有這么簡單，雖然檢測依據(jù)了企業(yè)標準或推薦性標準，但如果檢測項目同時在食品安全標準中也有同樣規(guī)定的，那該批食品實質違反的是食品安全標準，應根據(jù)《食品安全法》定性處罰。如果企業(yè)標準或推薦性標準嚴于食品安全標準，檢測結果符合食品安全標準，但不符合企業(yè)標準、推薦性標準的，一般應根據(jù)《產(chǎn)品質量法》定性處罰。所以對依據(jù)企業(yè)標準、推薦性標準做出檢測結論的案件，尤其要慎重。
◆準確處理無檢測結論的質檢報告
出于各種原因，檢測機構可能會出具有檢測數(shù)值但沒有檢測結論的報告，也就是說報告沒有明確判定受檢食品是否合格。比如執(zhí)法機構送檢某一批次的肉制品，要求對成分進行檢測。檢測機構按規(guī)定檢測，并出具了肉制品含有豬肉、鴨肉的成分的報告，檢測結論沒有判定合格不合格。在這種情況下，執(zhí)法機構顯然不能強行要求檢測機構下結論，而是要結合案情進行判斷，根據(jù)食品標簽標示情況，認定該批肉制品是否有摻雜摻假。
◆要敢于對檢測結論說“不”
在第一部分筆者已對質檢報告的性質進行分析，如果有明確事由依據(jù)，執(zhí)法機關完全可以否定檢測結論。舉例來講，比如食品檢測中常見的食品添加劑檢測項目。檢測機構檢測出受檢食品含有微量某一食品添加劑，然后依據(jù)該食品添加劑不得添加的標準要求，做出不合格的結論。在這種情況下，執(zhí)法機關還不能輕易予以確認，因為檢出該食品添加劑并不意味著食品生產(chǎn)過程中肯定存在添加食品添加劑的情況，還有可能是因為食品添加劑合法帶入或者本底存在等原因。原國家衛(wèi)生計生委曾答復指出：《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2014）是規(guī)范食品添加劑使用的標準，有明確的適用范圍。食品本身天然存在的物質（本底）如天然存在的苯甲酸、鋁等不屬于食品添加劑的范疇，不適用于本標準。對食品生產(chǎn)過程中食品添加劑適用情況的監(jiān)控（即過程監(jiān)管，如食品生產(chǎn)過程中食品添加劑的投料記錄等）是判斷食品中食品添加劑的使用是否符合標準的最好手段。
